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发布时间:2019-11-17 21:37:56 来源:中国报道
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2019年7月15日,上外中东研究所所长刘中民教授就伊朗与美欧关系接受上观新闻网采访,全文如下:

“放行”伊朗外长,美国“高抬贵手”的背后是没招了?

MESI·观点 | 刘中民教授就伊朗与美欧关系接受上观新闻采访

图片来源:Agencies

14日,伊朗外长扎里夫抵达纽约,参加本周举行的联合国部长会议,美国几乎是在最后一刻给他发放的签证。与此同时,伊朗也表示愿意与美方有条件对话。欧洲三国法德英也一致呼吁缓和紧张,重启谈判。这系列最新举动,对僵持不下的美伊关系和伊核协议危机,意味着什么?

罕见的大度

最近几天,美国两次以罕见的“慷慨大度”对待伊朗,引起外界关注

上周,路透社报道称,美国决定暂不制裁伊朗外长扎里夫。而就在上月末,当美国为报复RQ-4“全球鹰”无人机被伊朗击落,向伊朗最高领袖哈梅内伊等伊朗高层政要实施制裁时,美国财长姆努钦还发表一通“官宣”,明确表示将把扎里夫列入制裁名单。

暂不“拉黑”扎里夫后,7月14日又传出消息称,美国几乎在最后一刻给扎里夫发放签证,让他赴纽约参加本周举行的联合国经社理事会关于可持续发展的部长会议。伊朗驻联合国代表团表示,扎里夫14日已经抵达纽约。

据伊朗媒体的说法,美国此前一直在试图阻挠扎里夫赴美。

“伊朗外长此行并不容易,华盛顿刚刚才决定暂不制裁他。此外,他的签证也遇到不少阻力。”伊朗PressTV报道称,尽管美国政府根据联合国宪章负有相关义务,但美国仍拒绝向伊朗最高外交官发放签证,直到13日扎里夫才拿到签证前往纽约。

在伊核问题上,向来咄咄逼人的美国能走出这两步实在令人匪夷所思。要知道,就在这短短半月不到的时间,伊朗对伊核协议已先后两次“破禁”:先是在7月1日宣布突破低丰度浓缩铀300公斤的储量上限,后又在7日宣布不再遵守浓缩铀丰度3.67%的限制。美国总统特朗普扬言会追加更重制裁。

美国对伊朗外长扎里夫连续两次“开绿灯”,在路透社看来,“美国可能正在发出对外交持更加开放态度的信号”。

这一判断可以得到反推,由于扎里夫不仅是伊朗外长,还是伊朗核问题首席谈判代表,如果制裁扎里夫,可能会阻碍美国利用外交手段解决与德黑兰分歧的任何努力。

同样,如果美国国务卿蓬佩奥不批准向扎里夫发签证,或将被视为美国进一步孤立伊朗的信号。

而美国最终选择“暂不制裁”“发放签证”,路透社对此分析道,这两个举动或表明,华盛顿想为美伊外交谈判留下余地,不愿放弃在阻止德黑兰核计划、地区活动、导弹测试方面已经做出的外交努力。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为,美方最新两项“友好”举措或出于几方面考虑:一是做姿态。借扎里夫参加联合国会议的机会向国际社会表明,仍保留外交空间,希望与伊朗继续沟通;二是想给事态适度降温。美伊均已划出底线,至少在一段时期内不愿走向战争。但是,双方近期不断恶性互动,伊朗与英国也陷入油轮扣押风波。美方感到,不确定因素在加剧(比如无人机事件),美伊冲突风险在上升,所以想给事态适度降温。三是觉得制裁无实质意义。美方意识到,即使制裁扎里夫,也只有象征意义,充其量是限制其入境,但是不会有多大实质效果。

在中国前驻伊朗大使华黎明看来,放扎里夫一马是特朗普政府无奈的选择。一方面,扎里夫是伊朗唯一能与西方对话的窗口,如果堵死这扇窗口,即使今后想谈也无人可谈。

另一方面,在对伊朗穷尽“极限施压”的手段后,特朗普现在只剩动武一张牌,但又不想打。黔驴技穷后,“退出伊核协议已成为特朗普的包袱,特朗普想找台阶下,或许想从外交上找到这个台阶。”此前,特朗普到处找门路,托“中间人”向伊朗传话,包括日本、瑞士、阿曼、法国等,也是寻求外交努力的表现。

“对待扎里夫的新动作,也反映了美国的伊朗政策比较混乱。”刘中民说,在各种手段施压无效又不想开战的情况下,美国决策层内部并没有很清晰的克“伊”制胜的步骤和策略。

华盛顿决策层的内部混乱或许从特朗普决定退出伊核协议的一刻起就已存在,这在英国驻美大使发回国的外交密电泄密风波的最新爆料中能找到些许印证。

据英国媒体最新披露,因“电报泄密门”辞职的英国驻美大使金·达罗克,在2018年5月的一份外交备忘录上曾指出,美国总统特朗普退出伊朗核协议是为了向他的前任——奥巴马泄私愤,这是“外交上的蓄意破坏行动”,是由“性格”原因推动的。

在备忘录中,达罗克暗示,特朗普团队在这一决定上存在分歧,并批评白宫缺乏长期战略。

他写道,国务卿蓬佩奥在与当时访美的时任英国外交大臣鲍里斯·约翰逊的会谈中,“始终在谈论‘总统的决定’,这是一种微妙的疏远”。据达罗克透露,蓬佩奥还暗示,他曾试图向特朗普“兜售”修改后的(伊核协议)文本,但没有成功。

欧洲有点急

就在美国向伊朗外长发放签证之际,伊朗总统鲁哈尼14日表示,美国如果撤销对伊朗制裁并重返核协议,伊朗愿意谈判。

法国、英国、德国首脑14日发表联合声明呼吁,应停止伊朗核问题危险升级,缓和紧张,重启谈判。

此外,英国扣押伊朗油轮引发的紧张态势也出现一丝缓和迹象。

英伊两国外长13日通电话,就扣押油轮事件交换意见。英国外交大臣亨特当天说,与扎里夫的通话有“建设性”。英方可以释放伊朗油轮,前提是伊方保证这艘油轮不会驶向叙利亚。

据英国广播公司(BBC)报道,亨特将在15日举行的欧盟外长会上发起一项新的努力,与核协议签署方法德两国合作,阻止伊核协议瓦解,并缓解海湾地区的紧张局势。

欧洲不愿事态升级的心理也表现在,对美国“大哥”提出打造“护航联盟”的倡议不置可否。

近日,美方提议联合盟友建立“护航联盟”,为海湾地区过往的商船提供军事护航,此举针对伊朗的用意很明显。然而,消息人士向媒体透露,英国和法国都不想进一步激化紧张局势。正如一名法国官员所说,“法国正寻求局势降温,增派军事力量似乎没有用处”。

华黎明指出,伊朗是就美方“放行”外长扎里夫顺势作出“客气”回应,但对谈判前提仍不松口。欧洲的最新表态则显示其对当前形势有点着急。

“美国最初宣布退约时,欧洲还自觉有把握挽回局面,认定伊朗不会退,欧洲依然能与伊朗合作保住协议。但是,看到伊朗一步一步说到做到,尤其是在给出60天期限后,突破核协议规定的浓缩铀丰度限制,欧洲人感到害怕了。”华黎明说,在欧洲眼中,伊朗的举动无异于是向西方尤其是欧洲发出警告:若不满足我的要求,我也不遵守协议。欧洲不想眼睁睁看着核协议走向破裂,所以赶紧要给事态“降温”,并大声敦促重启对话。

此外,英国采取折中办法解决油轮纷争,也是为保全英伊双方脸面。英国扣押伊朗油船原本是暗中策应美国,但结果却让自己骑虎难下。而从英国本身立场看,其实不愿趟浑水。

BBC外交记者詹姆斯·罗宾斯分析道,对当前伊朗危机,法英德三国联合声明措辞强硬,意图干预。因为欧洲担心,危机升级、恶化会导致更糟糕的局面:军事冲突。另外,值得注意的是,这份联合声明还对美国和伊朗“各打五十大板”,指出美国制裁压力以及伊朗决定不履行协议关键的部分条款,可能导致伊核协议流产。三国声明“似乎把美国与伊朗的强硬政策等量齐观,这可能会激怒白宫。”罗宾斯写道。

对话窗口期?

在多方集中释放外交信号和对话呼声之时,本周或将迎来一个窗口期,在围绕2030年可持续发展目标举行的联合国部长会上,美伊代表是否会接触?

美国媒体也对这个问题很感兴趣。《华盛顿邮报》称,美国国务卿蓬佩奥14日在接受采访时被问及他或其他美国官员是否会在本周或9月的联合国大会上与扎里夫对话。但是,蓬佩奥拒绝置评。

蓬佩奥一丝口风不透反倒留给外界不少想象空间。不过,专家预计,美伊或许会在联合国部长会期间私下接触,但是不太可能公开对话。

因为,从目前来看,不具备正式谈判的条件和环境。

在对话前提上,一方强硬施压无条件谈判,一方坚持只有解除制裁(容许伊朗的石油出口量恢复到美国退约前的水平)、重返协议才能谈。双方各执己见,很难谈拢。

在政策基调上,美伊均未发生实质转变。美国没有改变对伊朗“极限施压”政策,最近又在拉盟友组建“护航联盟”就可见一斑。但由于施压效果不彰,特朗普还会“再接再厉”做文章,从经济、外交、军事各层面继续打压伊朗。

针对美方的“极限施压”,伊朗也是以牙还牙,针锋相对,并采取“切香肠”小步走的策略突破协议限制。这既是向欧洲国家施压,也是向美国宣示不妥协的意志。

“即便双方都不想开战,但对峙和矛盾仍在螺旋式上升,”刘中民说,开启对话的空间不大。

不过,刘中民表示,不排除第三方居中传信,让美伊实现间接互动的可能。比如通过阿曼这样的海湾中立国传递信息,或者借部分欧洲国家“传话”,此前,德国外长、法国伊核问题特使等先后访问过伊朗。

但是,只要两个最关键的当事方——美伊之间的关系不出现转圜,第三方能发挥的作用就注定有限。

任何对话都需要有氛围,有默契,然而对这些,美国现在似乎还很“吝惜”。在伊朗总统鲁哈尼重申有条件对话后,蓬佩奥在接受《华盛顿邮报》采访时并未“接话”,而是直接驳斥了鲁哈尼的想法。

“这同他曾经向(前国务卿)约翰·克里和(前总统)巴拉克·奥巴马提出的条件一样。”蓬佩奥说,“特朗普总统将做出最终决定。但这是上届政府走过的道路,它导致了(伊朗核协议),本届政府、特朗普总统和我都认为这是一场灾难。”

蓬佩奥还说,为扎里夫访问纽约提供签证是基于美国对联合国的义务,但是扎里夫及其代表团在纽约的行动将受到限制,只允许往返于联合国总部、伊朗驻联合国代表团以及伊朗常驻联合国代表官邸。

看来,美国虽然对扎里夫网开一面,但是,对伊朗的外交之门恐怕还远未开启。

来源:上观新闻网

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